Conférence des premiers ministres de l’Ouest, 2006

GIMLI, 31 MAI 2006 – Les premiers ministres des provinces du Canada et les gouverneurs du Mexique et des États-Unis d'Amérique, qui se considèrent comme des membres à part entière de la communauté nord-américaine, se sont réunis pour discuter du rôle des provinces/territoires et des États dans les relations nord-américaines, y compris dans l’avenir de la région au sein d’une économie mondiale de plus en plus concurrentielle. Ont également participé à la rencontre Son Excellence María Teresa García Segovia de Madero, ambassadrice du Mexique au Canada, Son Excellence David H. Wilkins, ambassadeur des États-Unis d'Amérique au Canada, l’honorable Michael Wilson, ambassadeur du Canada aux États-Unis d'Amérique, et M. Gaëtan Lavertu, ambassadeur du Canada au Mexique. En outre, plusieurs dirigeants d’entreprise nord-américains ont pris part à la réunion, dont Carlos Bremer, Ron Covais, Gordon Giffin et Hartley Richardson.

Cette rencontre s'inscrit dans le cadre du Partenariat nord-américain pour la sécurité et la prospérité (PSP), mis en œuvre par les gouvernements fédéraux des trois pays, et faisait suite à la première conférence Hemispheria des gouvernements des provinces et des États et des administrations locales, leurs milieux d’affaires et leurs sociétés civiles, qui s'est tenue en mai 2005 à San Pedro Garza Garcia, Nuevo León, au Mexique.

Suite à leurs discussions, les premiers ministres et les gouvernements se sont entendus sur la déclaration suivante :

De nombreux aspects du PSP (p. ex. gestion des crises, énergie, environnement, transport, agriculture et réglementation) relèvent de la compétence exclusive ou partagée des gouvernements des provinces et territoires et des États, qui ont donc un rôle important à jouer à l’égard du PSP et de l'avenir de la relation nord-américaine.

Les gouvernements des provinces et des territoires et ceux des États ont notamment un rôle déterminant à jouer dans l’établissement et la préservation des conditions et des instruments économiques, sociaux et environnementaux qui assurent une croissance continue de la productivité dans leurs régions respectives.

Les gouvernements des provinces et territoires et des États collaborent déjà activement à de nombreux niveaux – bilatéral et régional – et dans le cadre de diverses instances telles que la Conférence des gouverneurs de la zone frontalière (Border Governors’ Conference), le Regroupement régional des premiers ministres de l'Ouest canadien et des gouverneurs de l'Ouest américain, le Conseil des gouverneurs des Grands Lacs (Council of Great Lakes Governors) et la Conférence des gouverneurs de la Nouvelle-Angleterre et des premiers ministres de l’Est du Canada. Leurs activités contribuent à la solidité et la vitalité de la relation nord-américaine et ajoutent de la légitimité et de la valeur aux efforts fédéraux.

Les premiers ministres et les gouverneurs se réjouissent à la perspective que le Canada sera l’hôte des Jeux olympiques et paralympiques d’hiver 2010 de Vancouver/Whistler, en Colombie-Britannique. Ces jeux constitueront une occasion sans précédent de célébrer la force et la vitalité de la relation nord‑américaine.

Les premiers ministres des provinces et les gouverneurs ont reconnu qu’une coopération et un engagement soutenus à l’échelle des provinces et territoires et des États dans les trois pays étaient essentiels pour qu’ils puissent atteindre leurs objectifs communs de sécurité physique et humaine et assurer une prospérité équitable dans l’ensemble de l’Amérique du Nord.

Les discussions d'aujourd'hui ont porté sur les priorités suivantes.

   
• Renforcer la relation commerciale nord-américaine

Les premiers ministres et les gouverneurs ont convenu que l’Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) avait donné des résultats très positifs. Le Canada, le Mexique et les États-Unis entretiennent la relation commerciale la plus dynamique du monde. L’Amérique du Nord représente un tiers du PIB du monde et un marché de plus de 435 millions de personnes.

Depuis l'entrée en vigueur de l’ALENA le 1 er janvier 1994, les échanges commerciaux trilatéraux ont atteint environ 890 milliards de dollars américains, soit sensiblement plus du double de leur valeur avant l'ALENA. Chaque jour, les échanges commerciaux entre les trois partenaires nord-américains totalisent environ 2,4 milliards de dollars américains.

Entre 1993 et 2005, les exportations du Canada vers ses partenaires de l'ALENA ont augmenté de 144 %, celles des États-Unis, de 119 %, et celles du Mexique de 300 %.

Au cours de cette même période, l’investissement direct de chacun des trois pays de l’ALENA vers ses partenaires a plus que doublé, renforçant ainsi davantage l’intégration de l’économie continentale.

Cela dit, le monde a beaucoup changé depuis la signature de l’ALENA. La concurrence commerciale mondiale est de plus en plus vive et les trois pays se doivent de déployer des efforts concertés pour préserver la compétitivité des entreprises nord-américaines au sein de l’économie mondiale. Parallèlement, l’ALENA peut s’avérer un moyen d’ouvrir les marchés étrangers puisque c’est la possibilité d’accéder à l’ensemble du marché nord-américain qui attire ces pays sur notre continent.

Les premiers ministres et les gouverneurs ont invité tous les gouvernements nord-américains à passer à l’action afin de renforcer et de tirer parti de l’ALENA, notamment en améliorant le mécanisme de règlement des différends dans l’intérêt des trois pays. Il est nécessaire de s’assurer que les différends commerciaux sont réglés de manière équitable et définitive en temps opportun.

Compte tenu de leurs responsabilités, les provinces et territoires et les États ont un rôle prépondérant à jouer pour ce qui est de la mise en œuvre des politiques gouvernementales à l’appuie des objectifs de l’ALENA et de la compétitivité à l’échelle du continent. Les dirigeants d’entreprise sont des partenaires importants dans l’atteinte de ces objectifs.

Les premiers ministres et les gouverneurs ont applaudi les efforts déployés par leurs chefs de gouvernements respectifs dans le cadre du Partenariat pour la sécurité et la prospérité, et notent qu’il appartient aux provinces et territoires et aux États de mettre en œuvre bon nombre des objectifs convenus dans le cadre du PSP, tant sur le plan local que régional. Ils sont donc prêts à travailler de concert avec leur gouvernement fédéral respectif dans le cadre des prochaines étapes de la mise en œuvre des objectifs du PSP.

   
• Compétitivité et innovation

 L'innovation et la recherche sont les clés de l'avenir économique de l'Amérique du Nord. L'innovation est la source des nouvelles idées, des nouvelles technologies et des nouveaux processus qui engendrent de meilleurs emplois, des salaires plus élevés et l'accroissement du niveau de vie.

Les premiers ministres et les gouverneurs ont convenu d’élaborer une stratégie en vue de créer des corridors du savoir dans les provinces, les territoires et les États. Ils reconnaissent qu’au sein d’une économie de plus en plus fondée sur le savoir et tournée vers l’extérieur, ce sont la formulation, la diffusion et la mise en œuvre d’idées qui créeront et appuieront la prospérité. Ils sont déterminés à créer une main-d’œuvre nord-américaine axée sur l’innovation en concentrant leurs efforts dans les domaines de la science, du génie, des mathématiques et des compétences techniques.

Les entreprises et les entrepreneurs sont au cœur de l'innovation. Les universités, les collèges, les hôpitaux et les instituts techniques jouent un rôle primordial dans la recherche. Les premiers ministres et les gouverneurs ont reconnu toutefois que les gouvernements ont aussi un rôle à jouer dans l’instauration d’un « climat d'innovation » en encourageant les partenariats et les investissements en recherche-développement (R-D) et en commercialisation. Ils ont accepté de partager leurs pratiques exemplaires en matière d’attraction de capitaux de risque, en particulier pour les nouvelles technologies et les industries fondées sur le savoir.

Les premiers ministres et les gouverneurs ont convenu aussi que des infrastructures fiables et durables, de calibre mondial, étaient indispensables pour être compétitifs à l'échelle mondiale. Les réseaux de transport nord-américains – routier, ferroviaire, aérien et maritime – constituent des éléments essentiels pour préserver et accroître les avantages que confère un marché nord-américain intégré ainsi que pour permettre aux pays de l’ALENA de saisir les occasions qui se présentent sur les marchés émergents du monde entier, comme la Chine et l’Inde. En outre, le commerce dépend de plus en plus de l'accès aux télécommunications, devenues une porte d'accès aux marchés émergents et à d’autres marchés mondiaux.

Les premiers ministres et les gouverneurs ont convenu d’échanger des renseignements sur des moyens d’attirer des investissements et d’utiliser les technologies de pointe aux points de passage et aux frontières et dans les infrastructures de transport à l’appui de l’aménagement de corridors commerciaux à l’échelle de l’Amérique du Nord.

   
• Sécurité de l'Amérique du Nord

 Le Canada, le Mexique et les États-Unis sont liés non seulement par la plus importante relation commerciale du monde mais aussi – ce qui est tout aussi important – par des liens familiaux et par un attachement commun à la sécurité humaine, au développement social et aux valeurs démocratiques. Ce sont ces éléments communs qui font que l'entraide est instinctive et automatique en cas de besoin. Quelle que soit la situation – ouragan, tempête de verglas, incendie de forêts ou attentat terroriste – Canadiens, Mexicains et Américains s'entraident immédiatement et généreusement.

Les premiers ministres et les gouverneurs reconnaissent pleinement que la sécurité est une condition préalable pour les échanges commerciaux et que la sécurité transfrontalière doit demeurer une priorité pour tous les gouvernements. Ils ont discuté longuement de l’Initiative relative aux voyages dans l’hémisphère occidental (WHTI). Les provinces, les territoires et les États ont un rôle important à jouer en ce qui a trait à la sécurité des pièces d’identité essentielles.

Les premiers ministres et les gouverneurs ont convenu qu’il est essentiel de prendre des mesures efficaces et d’utiliser les nouvelles technologies pour assurer la sécurité des frontières et l’accès à celles-ci. Compte tenu de la densité de la circulation des gens et des marchandises, il faut veiller à ce que les mesures de sécurité n’entravent pas involontairement la circulation légitime des personnes .

Les premiers ministres et les gouverneurs reconnaissent que l’investissement dans l’Arctique et la gestion de cette région contribuent à assurer la sécurité de l’Amérique du Nord. L’Arctique est en train de devenir la plus récente et la dernière frontière de l’Amérique du Nord, car ses collectivités sont en pleine croissance et les activités d’exploration des ressources augmentent rapidement. Les premiers ministres et les gouverneurs estiment que le fondement de la sécurité nord-américaine repose sur la présence efficace dans le Nord de collectivités viables sur les plans social, économique et politique.

L'Amérique du Nord a aussi subi les conséquences économiques de crises liées à la santé humaine et animale, comme le SRAS et l’ESB. La menace de la grippe aviaire ou de la grippe pandémique est une nouvelle source de défis actuels et futurs. De plus, les trois pays demeurent tous profondément préoccupés par divers types d'activités criminelles telles que le trafic transfrontalier de drogue (comme les métamphétamines) et d’armes à feu, les activités du crime organisé, l’enlèvement d'enfants, le trafic d'êtres humains ou la délinquance sexuelle. Les premiers ministres et les gouverneurs conviennent d’appuyer et de tirer parti des mécanismes nationaux et régionaux existants pour régler ces problèmes.

Les premiers ministres et les gouverneurs sont heureux de constater que les trois pays se préparent en vue d’une pandémie et ils espèrent travailler ensemble à l’élaboration d’urgence de protocoles de communication et d’intervention en cas de crise. Ils ont également convenu d’élaborer des politiques régionales en matière de confinement en cas de pandémie.

Les premiers ministres et les gouverneurs ont constaté que le terrorisme, les catastrophes naturelles et les menaces à la santé humaine ou aux approvisionnements alimentaires ne connaissent pas de frontières et affectent tout le continent nord-américain. Ils ont appuyé vigoureusement la nécessité de poursuivre et d’accroître la coopération transfrontalière face aux situations d'urgence et de préserver la sécurité des frontières.

Les premiers ministres et les gouverneurs ont noté que l'amélioration de l'infrastructure des ports d'entrée terrestres, aériens et maritimes n'a pas suivi l'expansion spectaculaire des échanges transfrontaliers et internationaux vers les marchés nord-américains et en provenance de ceux-ci. Il en résulte des embouteillages et de longs retards à de nombreux points de passage, ce qui entraîne des augmentations de coûts pour les entreprises et a des conséquences négatives sérieuses sur l'environnement et la qualité de vie dans les régions qui constituent des ports d’entrée.

   
• Ressources humaines et environnementales

La prospérité dépend de la productivité et de l’investissement soutenu et équilibré – tant public que privé – dans le capital physique, humain, social et naturel ou environnemental.

Plus que jamais, l’investissement dans le capital humain revêt une importance cruciale dans le succès d'une économie. L'éducation permanente et le perfectionnement des compétences sont essentiels pour assurer la croissance économique et pour veiller à ce que tous les citoyens aient une chance égale de profiter de cette prospérité. L'Amérique du Nord se doit donc de veiller à ce que ses systèmes d'éducation et d’acquisition de compétences soient les meilleurs au monde.

Les premiers ministres et les gouverneurs ont convenu aussi que la prospérité nord-américaine exige un développement économique durable sur le plan environnemental, que ce soit à une échelle locale, nationale, régionale ou continentale. Le capital naturel peut être soutenu et accru de nombreuses façons, en particulier par un investissement dans les technologies vertes et une gestion régionale concertée des questions environnementales dont la portée est transfrontalière. Les premiers ministres et les gouverneurs continueront de collaborer et commenceront à travailler avec leurs dirigeants fédéraux afin de promouvoir la bonne gérance environnementale dans le cadre du Partenariat nord-américain pour la sécurité et la prospérité.

   
• Stratégies énergétiques

L'Amérique du Nord dispose de ressources énergétiques abondantes, mais la garantie d’un accès fiable et abordable à des sources d'énergie sûres pose des défis. Le développement énergétique est essentiel à l’économie nord-américaine. Les préoccupations environnementales exigent des efforts plus soutenus pour conserver l'énergie et pour utiliser des sources d'énergie propre et renouvelable parallèlement aux ressources existantes.

En mars 2006, à Cancún, au Mexique, le premier ministre du Canada et les présidents du Mexique et des États-Unis d'Amérique ont énoncé les « prochaines étapes » de l'Initiative nord-américaine de la sécurité énergétique :

   
• accroître le développement de sources d’énergie diversifiées en Amérique du Nord en approfondissant la collaboration dans la recherche, le développement et la mise en marché de technologies d’énergie propre;
   
• renforcer le marché énergétique en Amérique du Nord en améliorant la transparence et compatibilité de la réglementation, en favorisant le développement des ressources et des infrastructures, en augmentation la collaboration au chapitre des normes d’efficacité énergétique et en soutenant d’autres mesures visant à relever les défis associés à la demande.

Les premiers ministres et les gouverneurs appuient ces objectifs et sont prêts à contribuer activement à leur atteinte du point de vue des provinces et territoires et des États.

Les premiers ministres et les gouverneurs reconnaissent le niveau important de collaboration qui existe déjà entre les provinces, les territoires et les États dans le secteur de l’énergie. Ils continueront de coopérer au développement de la recherche et de la technologie visant les sources d’énergie renouvelables et non renouvelables.

Prochaines étapes

Les premiers ministres et les gouverneurs ont convenu que leur vision du renforcement de la relation nord-américaine comporte beaucoup de points communs. Ils sont d’avis qu’il serait utile de maintenir la liberté de leurs échanges et discussions. Ils constatent que le partage des idées et des pratiques exemplaires, l’échange des points de vue différents, ainsi que l’examen d’un large éventail de solutions à divers problèmes posés, contribuent tous à l’approfondissement de leur compréhension globale et, en fin de compte, au raffermissement de leurs relations. Le gouverneur Rounds, du Dakota du Sud, président désigné de la Western Governors’ Association (WGA), a demandé au premier ministre Doer de présenter un rapport sur les résultats de la présente réunion lors de l’assemblée annuelle de la WGA, qui aura lieu en Arizona en juin 2006.

Le secrétaire Williams, du Texas, a invité les dirigeants à participer à une réunion en 2007 pour poursuivre les discussions sur l'avenir de la relation nord-américaine.

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INFORMATIONS GÉNÉRALES – PARTICIPANTS AU SOMMET

 

Canada

Le premier ministre Gary Doer (président)
Manitoba

Le premier ministre Dalton McGuinty
Ontario

Le premier ministre Jean Charest
Québec

Le premier ministre Bernard Lord
Nouveau-Brunswick

Le premier ministre Gordon Campbell
Colombie-Britannique

Le premier ministre Lorne Calvert
Saskatchewan

Le premier ministre Ralph Klein
Alberta

Le premier ministre Joseph Handley
Territoires du Nord-Ouest

Le premier ministre Paul Okalik
Nunavut

Mexique

Le gouverneur Juan Carlos Romero Hicks
Guanajuato

Le gouverneur José Natividad González Parás
Nuevo León

Le gouverneur Luis Armando Reynoso Femat
Aguascalientes (à confirmer)

Le gouverneur Fidel Herrera Beltrán
Veracruz (à confirmer)

Le gouverneur Jesús Silverio Cavazos Ceballos
Colima (à confirmer)

États-Unis

Le gouverneur Bill Owens
Colorado

Le gouverneur John Hoeven
Dakota du Nord

Le gouverneur Mike Rounds
Dakota du Sud

Le secrétaire d'État Roger Williams
Texas